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商城县2016年统筹整合财政涉农资金使用方案
来源:不详  更新时间:2017-3-27 15:23:55  点击数:0

 

 

 

 

 

 

商脱贫指〔2016〕44号

 

商城县脱贫攻坚指挥部

关于印发商城县2016年统筹整合财政涉农

资金使用方案的通知

 

各乡(镇)人民政府、县政府各有关部门:

现将《商城县2016年统筹整合财政涉农资金使用方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                          2016年11月29日

 

 

 

 

 

商城县2016年统筹整合财政涉农资金使用方案

 

为提高我县统筹整合财政涉农资金使用精准度和效益,实现我县脱贫攻坚目标,强化与我县脱贫规划的衔接,根据财政部、国务院扶贫办《关于进一步做好贫困县涉农资金整合工作有关事项的通知》(财农〔2016〕151号)、《河南省开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施办法》文件精神,结合我县实际,制订本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照省委、省政府的决策部署,紧紧围绕“十三五”时期我县脱贫攻坚目标,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,加大统筹整合和资金投入力度,优化涉农资金使用机制,提高涉农资金配置效率,形成全方位帮扶合力,确保如期完成脱贫攻坚任务。

二、脱贫目标

根据中共商城县委、商城县人民政府脱贫攻坚实施方案总体要求,围绕转移就业、产业扶持、社会保障、特殊救助等路径,通过产业发展、农业农村基础设施建设、公共服务等项目的实施,使全县贫困村有序退出贫困序列,实现全县5.6万贫困人口稳定脱贫。

三、筹资方式

按照《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)和《河南省开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施办法》的要求进行筹资。对下达给我县的纳入统筹整合范围的中央财政及省配套资金20类61项、省级财政安排财政涉农资金13类28项进行整合。对我县2016年预算安排的财政专项扶贫资金、新增债券安排的扶贫资金纳入了统筹整合范围。对一年以上的结转结余资金进行收回,用于我县脱贫攻坚工程。

四、具体建设任务与资金安排使用

根据我县脱贫攻坚规划和项目库,经县政府研究批准,安排统筹整合财政涉农资金21621.59万元,其中扶贫专项资金1713万元,易地搬迁融资2168.5万元,地方政府债券4500万元,年初县本级预算安排1000万元,其他资金12240.09万元,重点实施基础设施、公共服务设施和产业发展项目,具体安排如下:

(一)农村基础设施建设类项目

安排统筹整合财政涉农资金8606.01万元。

1、交通设施建设类项目

1.1贫困村道路建设项目

(1)建设任务:为17个乡镇的37个贫困村修建(扩建)道路169条,57.4公里通村公路和130.9公里村组道路。通村公路标准是在原水泥路面的上加宽1米,共10332立方,村组道路C25砼路面宽3.5米,厚18cm,共23562立方。

(2)资金安排:安排统筹整合财政涉农资金共计3903.9万元,其中通村公路资金631.4万元,村组道路资金3272.5万元。

(3)绩效目标:道路建设33894立方,37个贫困村146个自然村组受益,受益贫困1.4万人,有效解决4.3万人出行难的问题。项目的实施,使贫困村的交通状况得到极大的改善,促进贫困村的脱贫致富和经济发展。“要致富,先修路”、“经济发展,交通先行”,村内道路的修建促进了农民收入的增加,促进了农村地区经济发展,对我县整体脱贫给予强有力的保证。

1.2贫困村生产桥建设项目

(1)建设任务:新建生产桥16座。

(2)资金安排:安排统筹整合财政涉农资金369万元。

(3)绩效目标:本项目的实施,解决1000人出行、生产难的问题,从而使项目区的交通设施条件得到进一步改善,为我县精准扶贫脱贫工作提供保障。

2、贫困村农田水利基础建设工程项目

(1)建设任务:改善贫困村农田水利设施,加固塘、堰180处(口),整修渠道、河道52.7公里,新建小型提灌站3处,新建机电井7眼。

(2)资金安排:安排统筹整合财政涉农资金2953.11万元,其中塘堰整修资金2283.11万元,河道、渠道、提灌站建设资金670万元。

(3)绩效目标:塘堰整修180处(口),整修河道、渠道52.7公里,新建小型提灌站3处,新建机电井7眼。本项目的实施,解决5610亩耕地灌溉问题,新增有效灌溉面积8500亩,可以使项目区的水利设施条件得到进一步改善,为我县精准扶贫脱贫工作提供水利保障。工程建成后灌溉效益将大为增长,项目区配套实施得以完善,灌溉中“跑、冒、渗、漏”等水量损失将不再发生。

3、农村安全饮水项目

(1)建设任务:解决贫困认可饮水安全问题,在25个安全饮水有问题贫困村设施,改扩建8个村安全饮水设施,新实施17个村安全饮水工程项目,新建单村或联村水厂8处,管网延伸4处,并对吴河乡郭庙水厂和部分单村进行改造升级。

(2)资金安排:安排统筹整合财政涉农资金1380万元

(3)绩效目标:项目实施后,氟指标不大于1.0mg/mL,供水水源保证率不低于95%,可解决农村居民饮水问题,每处除氟设备均正常运行,氟指标不大于1.0mg/mL,供水水质达标。

(二)贫困户产业扶持类项目

安排统筹整合财政涉农资金7541.58万元。

1、产业发展类项目

(1)建设任务:发展茶叶、油茶、中药材等特色产业面积4000亩,香菇、脱毒红薯、经济林果等2000亩。养殖猪、羊、家禽等60万只,发展产业项目138个。实现贫困产业全覆盖,提升“产业树”扶贫效益。

(2)资金安排:安排统筹整合资金产业扶贫项目2498万元。

(3)绩效目标:发展茶叶、油茶、中药材等特色产业面积3000亩,香菇、脱毒红薯、经济林果等2000亩。养殖猪、羊、家禽等45万只,实施产业项目117个,带动4160户贫困户脱贫增收,户均增收0.7万元。

2、产业保险类项目

建档立卡贫困人口生产生活“一揽子”保险、建档立卡贫困人口及带贫新型农业经营主体和企业特色农业保险项目

(1)建设任务:为全县发展农业产业的建档立卡贫困户,带动贫困农户增收且从事农业生产的农业产业化龙头企业、农户专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体购买保险。

(2)保费标准:产业保险按21元/人。

(3)资金安排:安排统筹整合资金105.58万元。

(4)绩效目标:确保贫困户得到保险保障。

3、分布式光伏发电扶贫项目

(1)建设任务:发展110个贫困村光伏项目,每个村建成一个60千瓦光伏电站一座,建设总规模6.6兆瓦。

(2)建设标准:43.5万元/个。

(3)资金安排:使用整合资金4788万元。

(4)绩效目标:以光伏板寿命20年计算,年均发电量约为816万千瓦时,售电收入按0.98元/千瓦时计算,年总收入800万元,除去运维成本、光伏发电设备衰减和维护费用等因素等,收益用于保障贫困户每户年收益在6000元,可带动贫困户1320户脱贫增收,扶贫效益明显。

4、公益性岗位项目

(1)建设任务:从2016年10月起,在全县范围内为建档立卡贫困人口提供保洁、公益林看护、公路养护、小型水库管护等公益性岗位。

(2)补助标准:每人每月不低于500元提供岗位工资。

(3)资金安排:安排统筹整合财政涉农资金150万元,用于支付2016年公益性岗位工资。

(4)绩效目标:实施1503名贫困户公益性岗位,可以使得贫困家庭户均增收5000元,是实现人口稳定脱贫,补好我县全面建成小康社会短板的一项重要措施。

5、贫困人口教育资助类项目不属于整合财政资金范围。

(三)公共服务建设项目

安排统筹整合财政涉农资金1620.5万元。

1、农村人居环境改善类项目

(1)建设任务:新建水冲式公厕57所,新建垃圾池(屋)400个,增添垃圾车26辆。

(2)补助标准:按照公厕8.5万元/座、垃圾池0.2万元/个。

(3)资金安排:安排统筹整合财政涉农资金604.5万元。

(4)绩效目标:项目实施后,村内卫生条件改善、环境更加美化,农民健康文明卫生意识逐步增强,也可以让贫困群众能享受到干净、整洁的人居环境,为广大农民群众带来的健康效益、经济效益、环境效益和社会效益。

2、农村文化中心建设类项目

(1)建设任务:按照中宣部“七个一”标准,37个贫困村的文化中心建设必须有一个1000平米文化广场、一个不少于90平方米的文化活动室、一个简易戏台、一个宣传栏、一套文化器材、一套广播器材、一套体育设施器材。

(2)建设标准:每个文化中心最高不超过28万元。

(3)资金安排:安排统筹整合财政涉农资金1016万元。

(4)绩效目标:新建戏台37座,文化活动室1890平方米,文化广场8730平方米,增加体育健身器材21套,音响等文化、广播器材37套,新设宣传栏120平方米,受益贫困村37个,贫困户7690人,使得贫困村精神文明建设得到根本改善。

(四)扶贫搬迁项目

(1)建设任务:按照集中安置与分散安置相结合原则,对居住条件差、住房安全无保障的建档立卡贫困实施搬迁扶贫。

(2)资金筹集:集中安置人均6万元,分散安置人均3万元。

(3)资金安排:2853.5万元。

(4)绩效目标:把居住在交通不便、环境恶劣的地区的贫困户搬迁到基础设施完善,交通、卫生、饮水安全的居住地,改善了196户贫困户的居住条件,为我县贫困群众脱贫增收奠定基础。

(五)担保发展项目

安排统筹整合财政涉农资金1000万元。

1、小额信贷担保资金

(1)建设任务:为全县符合贷款条件的建档立卡贫困户提供小额贷款提供担保资金。

(2)补助标准:对符合贷款条件的建档立卡贫困户提供5万元以下、3年以内的信用贷款贴息扶持,贴息利率不超过同期贷款基准利率。

(3)资金安排:安排统筹整合财政涉农资金500万元。

(4)绩效目标:实现贫困对象收入稳步增加,户均收入增加2000元以上。

2、“四位一体”发展担保资金

(1)建设任务:为全县符合贷款条件的农业企业、农业合作社、家庭农场等农村合作经济组织小额贷款提供担保资金。

(2)贷款额度:30-50万元。

(3)资金安排:安排统筹整合财政涉农资金500万元。

(4)绩效目标:支持发展龙头企业10家,通过企业带动进一步带动全县农业经济发展,带动贫困户脱贫增收。

五、部门分工

1、在县政府的统一领导下,县脱贫攻坚指挥部汇同县财政局、发改委等相关部门进行统筹整合财政涉农资金的分配管理工作。

2、县扶贫办、发改委、县财政局会同交通局、县委农办、水利局、文化局、农业局、畜牧局、特产局、水产局等部门和有关乡镇,分别负责项目实施和资金使用管理工作。贫困村光伏项目由县扶贫办负责实施;扶贫搬迁项目由发改委牵头负责;交通建设、水利实施建设、文化设施建设、公益设施建设由乡镇实施、县交通局、水利局、文化局、县委农办负责业务指导;农村安全饮水项目由县水利局负责实施;贫困户产业发展项目县农业局、畜牧局、特产局、水产局负责实施。以上负责项目实施的单位要严格执行《河南省扶贫资金管理办法》、《商城县脱贫攻坚到户产业发展项目管理办法(试行)》等有关规章制度的规定。

3、县纪检委、检察院、审计局、财政局、扶贫办、发改委等部门,负责扶贫资金分配使用的监督检查工作。

六、资金使用操作程序

1.扶贫项目资金使用操作程序

(1)项目主管单位根据脱贫攻坚规划和项目库确定建设项目,提出项目建设资金申请;

(2)项目资金申请经县扶贫办确认该建设项目在县脱贫攻坚规划和项目库范围以内,签字盖章后,经分管项目主管单位的副县长、分管扶贫副县长、常务副县长签字审批后由项目主管单位报县财政局;

(3)县财政局收到县扶贫办签字盖章确认并经县领导审批的项目资金申请进行审核后,按照国库集中支付制度规定将资金下达到项目主管单位;

(4)项目实施单位依据批复的项目实施方案、项目建设(施工)合同和项目建设进度进行报账;

(5)报账资料经项目主管单位、扶贫办和县财政局按照《河南省扶贫资金管理办法》、《河南省财政农业专项资金报账制管理办法》等有关规定进行审核后予以支付。

2、补助类项目报账资料中须附有乡镇人民政府汇总的由乡镇党委书记、乡镇长签字并加盖公章的本乡镇建档立卡贫困户、贫困人口补助资金申请汇总表和驻村工作队第一书记、村党支部、村委会签字盖章确认的各村贫困户、贫困人口补助资金申请汇总表(含个人姓名、身份证号、银行卡号、发放标准、发放金额等相关信息)。相关信息由项目主管单位根据国家有关规定据实审核确认。县财政局根据相关业务主管部门确认的补助资金信息,通过“一卡通”系统直接发放到个人账户或直接拨付到经村、乡、县三级确认与贫困户签有帮扶协议带动贫困户脱贫的合作社和企业账户。严禁以现金形式发放。

扶贫建设类项目资金实行财政直接支付。严禁设立扶贫资金支出过渡户或将资金划拨预算单位实有账户,严禁提取和支付现金。扶贫项目实施单位和业务主管部门不得从扶贫资金中提取管理费。

七、监管措施

(一)组织监管。统筹整合财政涉农资金由县政府按照县脱贫攻坚规划和项目库统一安排使用。

(二)部门监督。纪检、检察、监察、审计、财政等有关部门对统筹整合财政涉农资金的使用管理情况进行监督。

(三)社会监督。建立健全统筹整合财政涉农资金使用管理全程公开公示制度。资金分配、使用情况等信息通过政府门户网站等渠道及时向社会公开,接受社会监督。到村到户资金要在项目所在行政村进行公示公告,期限不少于15天。贫困村第一书记、驻村工作队、村委会要深度参与涉农资金和项目的管理监督。


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